关于《尖山区突发事件总体应急预案（征求意见稿）》向社会大众征求意见建议

尖山区突发事件总体应急预案

（征求意见稿）

 

为切实防范化解重大安全风险、高效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全与社会稳定，助力更高水平的安全尖山建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件总体应急预案》《双鸭山市突发事件总体应急预案》等制定本预案。

1总则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维与极限思维，始终践行预防为主、防治结合的工作理念，全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全。构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下协同的应急管理体制，完善综合协调、分类管控、分级担责、属地为主的工作体系，优化应急预案框架，压实各方工作责任，健全大安全大应急格局下的应急指挥机制，提升突发事件预防与应对效能，推动应急管理体系和能力现代化，为尖山区高质量发展、可持续振兴筑牢安全屏障。

1.1适用范围

本预案适用于尖山区行政区域内所有突发事件的应急处置工作，明确突发事件应对的基本原则、组织架构、运行流程及应急保障等关键内容，为全区开展风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障及恢复重建等工作提供指导依据。

1.2突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要涵盖水旱、暴雨、暴雪、冰雹等气象相关灾害，地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，地震灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，煤矿事故、危险化学品事故、交通运输、公共设施设备相关事故、火灾、生态环境、网络安全、网络数据安全及信息安全事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。

（4）社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。

上述各类突发事件往往交叉关联，可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。相关突发事件分级标准在相应区级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。社会安全事件分级由国家另行规定。

1.3分级应对和响应分级

突发事件应对遵循属地为主、分级负责、分类应对、协调联动的原则。

对本区域内发生的一般突发事件，由区委、区政府负责及时处置。发生较大突发事件、涉及跨县（区）行政区域的一般突发事件，提请市委、市政府统筹负责应对，统一指挥应急处置工作。

发生较大以上、超出区级自身控制能力的突发事件，由区政府立即启动相应的专项应急预案，在市委、市政府的指挥协调下，开展应急处置工作。

区级层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序在区专项应急预案和部门应急预案中予以明确。原则上，四级应急响应由区委、区政府授权突发事件应急处置牵头部门决定启动；三级应急响应由处置牵头部门提出启动建议，报区委、区政府主要领导决定启动，并报送市委、市政府；一级、二级应急响应由处置牵头部门提出启动建议，经区委、区政府主要领导同志同意后报请市委、市政府主要领同志导决定启动。必要时，区委、区政府直接启动三级应急响应。

突发事件发生后，区委、区政府及其部门立即按照预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。对敏感事件、发生在重点地区或重要时段的突发事件，可酌情提高响应级别；对小概率、高风险、超常规的极端事件，需果断提级响应，确保快速控制事态。

1.4应急预案体系

突发事件应急预案体系涵盖区、乡两级党委和政府、区级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案及相关支撑性文件。区委、区政府应急预案体系应涵盖总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案三类。

1.5应急预案

县级以上党委和政府应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。

总体应急预案：本级党委和政府组织应对各类突发事件的综合性制度安排；

专项应急预案：本级党委和政府针对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定跨部门、跨单位职责的工作方案；

部门应急预案：有关部门依据总体应急预案、专项应急预案及部门职责，针对本部门（行业、领域）某一类型突发事件或应急资源保障等工作制定的专项工作方案。

有关单位和部门可根据实际需求，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。

基层组织和单位应急预案：由机关、企事业单位、社会团体和村（居）民委员会等法人，针对本单位和基层组织面临的风险而预先制定的工作方案。

2组织指挥体系

2.1区级指挥体系

2.1.1尖山区突发事件应急总指挥部

区委、区政府设立尖山区突发事件应急总指挥部（以下简称区总指挥部），区总指挥部由总指挥长、副总指挥长及成员组成，总指挥长由区委、区政府主要领导同志担任，副总指挥长由区委、区政府分管领导及武装部有关负责同志担任。区委、区政府分管领导同时担任突发事件应急专项指挥部（以下简称区专项指挥部）总指挥。成员由有关部门、单位主要负责同志，区武装部相关负责同志组成。区总指挥部负责统一指挥协调全区突发事件应对工作，必要时可视情况设立突发事件应急现场指挥部（以下简称区现场指挥部）指导有关工作。区委、区政府有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担区总指挥部的综合协调工作。其中，尖山公安分局负责协调处置社会安全类重大突发事件；区卫健局负责卫生应急工作；区应急管理局负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件；尖山生态环境局负责协调处置突发生态环境事件应急工作；区委网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。

2.1.2区专项指挥部

区委、区政府根据需要设立区专项指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应对工作。区专项指挥部总指挥由区委、区政府相关负责同志担任，成员由有关部门、单位负责同志，区武装部相关负责同志组成。区专项指挥部在区总指挥部的领导下，承担如下具体工作职责：

（1）负责一般突发事件监测，预警信息发布及调度，安排部署做好各项应急准备，调动相关部门、单位和应急救援力量开展应对工作；

（2）负责组织会商研判，综合分析突发事件发展趋势，提出针对性应对措施。必要时，派出工作组或设立区现场指挥部；

（3）负责突发事件应急响应和处置，组织、协调、指挥有关部门和单位负责人、医疗人员、应急队伍参与应急处置与救援工作，及时掌握进展情况报区总指挥部或者按要求向区委、区政府报告；

（4）负责根据需要协调民兵预备役参与救援处置工作；

（5）负责协调有关部门和单位提供应急保障，调度各方应急资源，保障应急处置与救援行动顺利开展；

（6）负责研判突发事件严重危害社会程度报区总指挥部，由其决定向区委、区政府提出按照法律程序提请进入紧急状态的建议；

（7）负责研究事发地乡（街道）提出的支援请求事项和重要事项报区总指挥部或者按要求报区委、区政府决定；

（8）承担区委、区政府或者区总指挥部交办的其他任务。

2.1.3区现场指挥部

一般突发事件发生后，可按照有关规定视情设立区现场指挥部，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按照规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。区现场指挥部由总指挥、副总指挥、各工作小组组长及其他相关人员组成，实行总指挥负责制。总指挥由区委、区政府指定或者区专项指挥部明确的负责同志担任，副总指挥由具有一定应急处置与救援实战经验的人员担任。区现场指挥部设立后，事发地乡（街道）指挥部在区现场指挥部统一组织指挥下开展工作。区现场指挥部主要负责组织制定并实施现场应急处置方案统筹协调各工作小组工作，及时收集报送信息，实时掌握现场动态进展情况，保障应急处置与救援工作顺利开展。

2.1.4工作组

突发事件发生后，区总指挥部可按照有关规定视情况派出工作组，指导应急处置与救援工作。

2.2基层指挥体系

区委和区政府参照区级组织指挥体制明确的职责，建立本级应急指挥体系，组织、协调、指挥突发事件应对工作，推进基层强化应急基础和力量建设。

乡（街道）等主体需进一步完善应急管理组织架构，配齐配强专项工作力量，优化应急预案内容，履行本区域突发事件应对组织协调职责。村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作。

相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.3专家组

各级各类突发事件应急指挥机构建立突发事件应急处置专家库，根据需要组成专家组，为突发事件处置提供支持，必要时参加突发事件应急处置工作。

3运行机制

3.1风险防控

坚持源头治理，防范化解重大风险。区委、区政府健全风险防范化解机制，将安全风险防控纳入基层网格化管理，按规定对各类危险源、危险区域及传染病疫情、生物安全风险等开展调查、评估、登记，强化风险早期识别、信息报告与通报工作；需定期分析公共安全形势，必要时向社会公布相关情况。

对物资储备库、集中式饮用水水源地、油气储运设施、高压输变电工程、桥梁、通信枢纽、支付清算系统、数据中心、调度指挥中心等关键基础设施，应当依法强化风险评估或者安全评价（评估），制定应急预案，落实应对措施。

3.2监测与预警

3.2.1监测

各有关单位和部门应当按照国家有关要求完善监测网络，整合信息资源，在现有气象监测、地震监测和森林防火监测等手段基础上，拓宽信息渠道，扩大监测范围，划分监测区域，明确监测任务，完善监测设施，提高监测能力。加强对气象、水文、地震、地质、森林、生态环境，重大危险源、危险区域、重大关键基础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况、传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全、无线电及其他情报信息等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建立健全基础信息数据库，加强信息综合分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。风险监测应贯穿于突发事件事前、事中、事后全过程。

3.2.2预警

对可预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到征兆信息后，组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件，确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别，划分标准按照国家有关规定执行。区政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构依法依规发布预警信息，结合实际制定具体落实措施。

3.2.2.1预警信息发布

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据分级标准确定预警级别，并发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关区域进入预警期，并向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整。

预警信息应当采用统一格式，核心内容涵盖预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众防范措施和发布机关、发布时间等要素。

3.2.2.2预警信息传播

综合运用突发事件预警信息发布系统、应急服务平台、应急广播、短信、微信等手段，扩大预警覆盖面；针对老幼病残孕等特殊群体，学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，以及农村偏远地区等预警信号覆盖盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等靶向性措施精准传递、通知到位。

3.2.2.3预警响应措施

（1）三级（黄色）、四级（蓝色）预警信息发布后，区政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

①启动应急预案；

②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传应急避险常识，公布咨询电话或者求助电话等联络方式和渠道。

（2）一级（红色）、二级（橙色）预警信息发布后，区政府在采取四级（蓝色）、三级（黄色）预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和应急避难、封闭隔离、紧急医疗救治等场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用；

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生等公共设施的安全和正常运行；

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，按照有关规定采取错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运措施；

⑧法律法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.2.2.4预警解除或者启动应急响应

突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，应立即启动应急响应。

社会安全事件预警根据实际情况参照上述规定执行。

3.3处置与救援

3.3.1先期处置与信息报告

（1）区政府和有关部门要建立健全基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理制度，实现村（社区）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。

（2）突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向区委、区政府或者其相关部门报告（对涉及面广、敏感、复杂，易引发舆情的突发事件，同时通报宣传、网信部门），提出支援需求，并根据事态发展变化及时续报。乡（街道）与村（社区）应统筹调配各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告。积极探索建立突发事件信息统一接报、统一处置的工作体系。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施、舆情相关情况等关键信息。

（3）区委、区政府及其相关部门及辖区乡、街道办事处应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按照规定逐级报告并通报相关信息，特殊情况下可以越级上报。同时应当按照有关规定向同级纪检监察机关（派驻机构）通报突发事件信息。

区委、区政府和有关部门应当及时掌握突发事件信息，一般突发事件发生后，有关部门和辖区乡、街道办事处必须在事发后1小时内上报区委、区政府；较大突发事件发生后，区委、区政府必须在事发后1小时内上报市委、市政府；发生或可能发生重大、特别重大突发事件信息，最迟不得晚于事发后30分钟，并根据事件发展处置情况做好续报工作，同时通报相关部门和单位。其中，涉及自然灾害和事故灾难的抄送区应急管理局，涉及公共卫生事件的抄送区卫生健康局，涉及生态环境事件的抄送尖山生态环境局，涉及社会安全事件和其他可能影响社会大局稳定事件的抄送区委政法委、尖山公安分局，涉及网络安全、网络数据安全与信息安全事件的抄送区委网信办，影响或者可能影响国家安全的抄送区委国安办。

（4）对于本身性质敏感、发生在重点地区或重要时段，以及可能升级为较大突发事件的情况，须立即上报，不受突发事件分级标准的约束。

辖区内发生涉及港澳台侨、外籍人员等或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报，以及境外发生涉及我区公民和机构的突发事件，按照相关规定办理。

3.3.2指挥协调

突发事件应急指挥实行分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。

初判发生一般突发事件的，原则上由区委、区政府组织指挥应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对，或提请共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的一般突发事件及较大突发事件，由该行政区域的党委和政府提请上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对工作。突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从区现场指挥部统一调度，其中相关应急力量按照规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。

3.3.3处置措施

突发事件发生后，区委和区政府迅速集结力量、调集资源按照有关规定和实际情况开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应急救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置工作，采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资并向市委、市政府或者市级有关部门申请支援保障。

3.3.3.1自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，区、乡两级党委和政府应当依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）组织营救和救治受害人员，转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施，对未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女，需要及时就医的伤病人员等群体给予特殊、优先保护；

（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制、限制人员流动、封闭管理以及其他控制措施，开展损失评估；

（3）提请上级有关单位组织配合抢修被损坏的通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，终止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施；

（5）启用政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

（6）组织公民、法人和其他组织参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；

（7）保障食品、饮用水、药品、燃料等基本生活必需品的供应；

（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序；

（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

（10）开展生态环境应急监测，保护集中式饮用水水源地等环境敏感目标，控制和处置污染物；

（11）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

3.3.3.2社会安全事件发生后，区委和政府应当依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

（2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；

（3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

（4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党、政机关、军事机关等单位附近设置临时警戒线；

（5）法律、行政法规和党中央、国务院规定的其他必要措施。

有关具体处置措施，应当在相关应急预案中进一步细化明确。

3.3.4信息发布与舆论引导

突发事件发生后，事发地党委和政府及其有关部门应当按照规定及时向社会发布突发事件核心简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

发生较大及以上突发事件，造成较大人员伤亡或者社会影响较大的，要及时报告市委、市政府。发生一般突发事件，区委、区政府应及时向社会公开突发事件相关信息和有关突发事件应对的决定、命令、措施等内容。

加强舆论引导，按照规定及时、准确、客观、全面发布信息，对虚假或者不完善信息应当及时予以澄清。

3.3.5紧急状态

发生较大突发事件，对人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取有关法律法规、规章规定的应急处置措施难以消除或者有效管控、减轻其严重社会危害，需要全区进入紧急状态的，提请市委、市政府依照宪法和有关法律规定的权限和程序决定。

进入紧急状态的决定，应当依法通过新闻媒体向社会公布。

3.3.6应急结束

突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由启动应急响应的区委和区政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场指挥部的应当及时撤销。同时，采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发反弹。

紧急状态终止的决定由有关机关依据法定程序办理。

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

事发地党委和政府应当组织做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、理赔等工作，对受突发事件影响的群众提供心理援助和法律服务，加强疫病防治和环境污染治理，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。建立征用补偿制度，对征用财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按照规定给予补偿。有关部门应当及时快速核拨救助资金和物资。

3.4.2调查与评估

相关党委和政府应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档工作。其中，一般突发事件由区政府派出调查组或者区委、区政府授权的有关部门牵头组织，会同事发地乡（街道）查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进的措施建议，并向区委、区政府作出报告，并按照有关规定向社会公开，将相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。

区委、区政府及有关部门应于每年第一季度组织对上一年度发生的突发事件进行全面总结评估，加强形势分析和趋势研判。区应急管理局、区卫生健康局、尖山公安分局按照各自职责，分别对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件情况进行汇总分析，并向区委、区政府报告。

3.4.3恢复重建

恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛参与，原则上由事发地党委和政府负责。需要省、市级援助或者统筹协调的，由区政府向市政府提出专项请求。

受突发事件影响，区政府应当及时组织和协调应急管理、卫健、公安、住房城乡建设、生态环境等有关部门恢复受突发事件影响地区的社会秩序，尽快组织修复被损坏的公共设施。开展恢复重建工作需要上一级政府支持的，可以向上一级政府提出请求。需要上级政府及部门援助或者统筹协调的，由区政府报市政府按程序提出请求。

4应急保障

4.1人力资源

（1）强化专业性应急救援队伍管理，推动社会救援力量规范发展，建强“综合+专业+社会”应急救援力量体系。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、林草、文化和旅游、卫生健康、应急管理等部门和单位根据职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业应急力量建设，加强全区域应急力量建设。

（2）依法将武装部应急专业力量纳入全区应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，建立健全军地协调联动机制，强化信息互联互通，配备必要的装备器材，加强针对性训练演练。

（3）乡（街道）以及有条件的村（社区）可以单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。

（4）各有关单位和部门完善相关政策措施，鼓励支持和推动社会应急力量发展，健全参与应急救援现场协调机制，引导规范有序参与应急处置与救援行动。

健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。

4.2财力支持

（1）防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。区政府应当将突发事件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。区级层面所需应急准备、应急演练和救援救灾资金由区政府有关部门提出，经区财政局审核后，按照规定程序列入年度区级预算。对符合国家、省、市规定条件的较大以上突发事件处置与救援所需应急准备、应急演练和救援救灾资金，积极向中央、省、市财政申请支持。

（2）积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全生产、环境污染和食品安全责任保险、安全生产责任险等，鼓励单位和公民参加保险。各有关单位和部门应当为参与应急救援、传染病疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。

（3）鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单位要加强对捐赠款物分配、使用的管理，确保专款专用、物尽其用。

4.3物资保障

（1）搭建全区应急物资保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和产能储备相结合模式，优化物资品种和储备布局，完善物资紧急配送体系；按照国家和省、市级部署，加强重要物资监测，针对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制和落实国家和省、市建立的价格临时干预政策；完善应急物资补充更新相关工作机制和应急预案，依法与符合条件的企业签订协议，保障应急物资、生活必需品、药品和应急处置装备的稳定生产、供给充足。

（2）区、乡两级政府应当做好物资储备和保障工作并建立健全相关管理制度。

（3）区、乡两级政府应当依据有关法律法规等规定，根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。有关部门可以向社会公布相关物资、物品的储备指南和建议清单。

4.4交通运输保障

（1）完善综合交通运输应急保障体系，协调交通运输、铁路、邮政等相关部门及单位，确保紧急情况下应急交通工具优先调配、优先调度、优先通行，构建应急力量、物资、装备快速输送通道，保障运输安全高效畅通。依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序，确保抢险救灾人员和物资及时安全送达。需上级政府支持的可向上级政府提出请求。

（2）在组织救援过程中，因洪涝、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、低洼路段严重积水、积雪结冰等导致道路中断无法通行的，提请市政府协调交通运输等专业力量及时开展抢修，有关单位和部门协同配合，优先抢通受灾严重区域道路。

4.5通信电力保障

（1）工信、应急管理等有关部门构建完善应急通信网络与应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁水平和应急服务效能，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。

（2）发展改革等有关部门和单位应当建立健全电力应急保障体系，加强电力安全运行监控与应急保障，提升输电通道运行安全保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。

4.6科技支撑

（1）强化突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援全流程工作。

（2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。

区委、区政府有关部门应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。

5预案管理

5.1预案编制

区级层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门按照《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》《双鸭山市突发事件总体应急预案》组织编制修订。各有关部门负责建立健全本辖区本系统应急预案体系。重要基础设施保护、重大活动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。

5.2预案衔接

各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾冲突。区应急管理局负责综合协调应急预案衔接工作，指导全区应急预案体系建设。乡（街道）应急预案及时报区应急管理局审核。区专项应急预案报批前，由牵头部门按照程序商区应急管理局协调衔接。各有关单位和部门应做好相关应急预案衔接工作。

5.3预案演练

区级相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当建立应急预案演练制度，编制演练计划，采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等定期组织演练。通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。各有关单位和部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障。

5.4预案评估与修订

各有关单位和部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（6）应急预案编制部门认为应当修订的其他情况。

5.5宣传与培训

本预案实施后，区委、区政府要针对本辖区特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作。区应急局应当会同有关部门做好宣传、解读和培训工作，并通过多渠道、多形式组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。各部门各单位应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，组织部门应将应急预案培训纳入领导干部、公务员等日常培训内容，全面提升其应急处置能力。

5.6责任与奖惩

突发事件应急处置与救援工作按照规定实行党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。对在突发事件应急处置与救援中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按照规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。

 

附件：1.尖山区突发事件应急总指挥部组成

2.尖山区突发事件应急处置牵头部门

3.尖山区应急职能单位应急工作职责

附件1

 

尖山区突发事件应急总指挥部组成

 

总指挥长：区委书记、区长

副总指挥长：区委、区政府各领导、武装部部长

成员：区政府办主任、区委宣传部常务副部长、区委网信办主任、区煤炭生产安全管理局局长、区发展和改革局局长、区教育和体育局局长、区工业和信息科技局局长、区民族宗教局局长、尖山公安分局副局长、区民政局局长、区司法局局长、区财政局局长、区人力资源和社会保障局局长、市自然资源局尖山分局局长、尖山生态环境局局长、区住房和城乡建设局局长、尖山交警大队大队长、区农业农村局局长、区文化广电和旅游局局长、区卫生健康局局长、区应急管理局局长、区商务局局长、区审计局局长、市市场监督管理局尖山分局局长、尖山消防救援大队大队长，武装部参谋部参谋长、安邦乡乡长、中心站街道办事处主任、二马路街道办事处主任、八马路街道办事处主任、富安街道办事处主任、长安街道办事处主任、铁西街道办事处主任、学府街道办事处主任。