-2026年1月13日在尖山区十一届人民代表大会第六次会议上

尖山区人民政府区长  王言磊

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”期间，是尖山区应对重大挑战、经受各种考验、面对艰巨繁重任务踔厉奋进的五年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省市区委决策部署，围绕“五个新尖山”建设目标，立足于发展城市经济、破解城市瓶颈、提升城市品质、完善城市功能、打造城市内涵，坚持迎难而上、苦干实干，较好地完成“十四五”时期各项任务。

经济实力稳步提升。地区生产总值年均预计增长4.3%，年度总量比“十三五”末增加近40亿元。农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额分别年均增长2.2%、4.9%，“十四五”期间社会消费品零售总额达150.7亿元，绝对值保持全市首位。一般公共预算收入年均增长9%，税收收入年均增长10.98%，税费比始终保持较高水平，区本级年税收比“十三五”末增长87.9%，为高质量发展积蓄了强劲动能。

发展根基不断夯实。累计实施省级重点项目11个，总投资31.76亿元，中国移动双鸭山生产调度中心（云动力中心）等5个项目建成投用。实施500万以上产业项目49个，投达产32个。固定资产投资累计完成入统资金34.22亿元。坚持把招商引资作为推动高质量发展的关键抓手，累计招引医疗康养、数字服务、现代商贸等产业项目44个，利用内资完成73亿元。数字服务外包产业园、双恒智慧农贸市场、润辉固体废弃物处理再生利用等项目相继建成运营，促进了产业结构更趋多元。

产业动能转换显现。深入实施乡村振兴战略，争取衔接资金2332万元实施产业项目12个，农林牧渔业年产值达到3.43亿元。以装备制造、机械加工、建筑材料为重点的工业产业稳步发展。累计投入1.24亿元实施技改项目7项。培育科技型企业、高新技术企业20余家，转化科技成果21项。新双锅省级中试熟化平台、省工研院技术转移中心相继落地，实现科技成果转化平台及专业机构“零突破”。发放高新技术企业奖补等政策资金1500余万元。发放消费券及“以旧换新”补贴资金6328万元，拉动消费5亿余元。连续举办美食节、冰雪嘉年华等系列活动，打造双兴综合性旅游区、火车头市场、星光码头等消费场景，满足群众多元化消费需求。

宜居环境显著提升。聚焦中心城区品质提升，累计投入8亿余元，改造老旧小区23个、225栋楼，惠及居民11975户；新建休闲广场14处、公共停车场3处，铺设道路12.61万平方米，安装路灯847盏。持续推进乡村人居环境改善，实施水井改造11处、敷设给水管道54.7公里、污水管网30余公里、改造户厕374户。环境空气质量六项指标均优于国家二级标准，优良天数比率达93.4%。投入966万元完成23条侵蚀沟治理，投入2437万元完成安邦河流域水污染治理。有序推进历史遗留废弃矿山生态修复。落实城市执法体制改革，不断加强城市管理。

民生福祉持续巩固。完成“一门一窗一网一次”改革，推动“高效办成一件事”。累计投入超6800万元，持续改善办学条件，第四幼儿园、少儿活动中心正式投用。“区管校聘”“双减”等改革落地。强化政策保障，持续深化医疗体制改革，累计投入公卫资金9192.43万元保障居民基本公共卫生服务。兑现计划生育奖励扶助政策，足额发放各类计生奖扶特扶金、生育补贴等共计6720.18万元。落实养老政策，累计发放高龄补贴6400余万元。持续加大对低保、低保边缘、临时救助对象的救助力度，累计发放各类救助资金1.81亿元。财政民生支出累计超15.6亿元，占财政支出比重始终保持在80%以上。加强基层队伍力量建设，累计投入1.06亿元保障社区“两委”成员及社区工作者待遇，网格化管理持续规范。积极推进“四有”社区建设，累计投入2089.75万元维修改造国有企业退休人员管理服务活动中心、社区办公用房19处。坚决贯彻落实稳就业各项政策，推动全区就业形势总体保持稳定，城镇新增就业1.63万人。

2025年是“十四五”规划收官之年，我们牢牢把握高质量发展首要任务，预计全年地区生产总值增长6.5%，农林牧渔业总产值增长3.9%、规上工业增加值增长2.5%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长3%、税收收入增长3.6%、外贸进出口额增长16.5%、实际利用内资增长10%。

（一）产业发展稳中提质。近郊农业更加鲜明。粮食播种面积稳定在4.5万亩以上，完成4500亩大豆种植任务。蔬菜瓜果、鲜食玉米种植规模分别达5830亩和6000亩。“公立屯”玉米年加工能力达到700万棒，销售额达1500余万元。引进龙江民猪繁育基地项目，建立“科研院所+龙头企业+个体农户”联结机制。生猪、禽类出栏量同比增长4.6%、12.5%。打造富硒体验馆，农事研学等新业态不断拓展。落实“政策性种植业农业保险”为农民提供1600余万元风险保障。工业经济向好回升。规上工业产值同比增加3700余万元，增加值实现由负转正，军达情米业成功升规。重点企业研发投入不断加大，技术合同成交额达1700余万元。新双锅自主研发产品入选联合国全球环境基金推广项目，省级中试熟化平台成功获批。科技成果转化体系更加完善，依托技术转移中心累计为8家企业对接技术需求20项。三产活力持续释放。发放政府消费券、以旧换新补贴1946万元，直接带动消费增长超1.3亿元。成功引进安德玛、星巴克等知名品牌，打造火车头市场、青野夜巷等消费新场景。完成二马路、康泰路等市场升级改造。集中拆除新兴大街两侧破损商亭、清理僵尸车和占道经营，商圈消费体验显著提升。数字服务外包产业园集聚效应初显，已吸引7家企业和单位入驻，提供就业岗位180余个，实现营收1500万元，跨境电商等新业态初步培育。

（二）发展动能持续增强。项目建设取得新成效。落实省级重点项目3个，500万元以上产业项目13个。完成固定资产投资入统6.9亿元。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等11个重点项目开复工；小黄鸭亲子乐园、中石油充电站等项目实现当年开工、当年投产；肛肠医院总院及多功能综合性大型体检中心项目有序推进。依托小微企业融资协调机制服务辖区内5244户小微企业，向小微企业放款2.59亿元。全力招商多点突破。围绕新兴产业引进、传统产业延伸，强化商会招商、以商招商等机制措施，新签约项目15个、到位资金26.27亿元，涵盖商超、医疗、新能源等领域。总投资7.1亿元的滨水壹号院小区、总投资0.5亿元的大唐电锅炉灵活性调峰等13个项目落地建设，项目转化率达86.6%。改革创新持续优化。深化“放管服”改革，依托“全省事”APP与政务服务网提升办事便捷度。聚焦外贸、破产办理、纠纷化解等领域推出创新举措56项，18项获市级采纳。12345热线按时办结率100%，政务直播51期覆盖超21万人，推动“政策直达、服务零距离”。政商沙龙解决问题298个，合同监管平台实现履约全流程动态管控。优化政府采购环境，推行差异化投标保证金制度，降低企业成本、提升竞争质量。

（三）民生事业全面进步。教育事业均衡发展。投入993万元完成2所学校塑胶操场及11所小学、幼儿园消防报警系统改造。优化课后服务，落实“区管校聘”改革。强化“校园餐”管理，配餐企业、学校食堂、小饭桌实现“明厨亮灶”，铁西小学食堂设施升级，配餐满意度提升至91.5%。医疗体系健全完善。投入240余万元完成富安社区卫生服务中心改造，投入88万余元开展从业人员免费体检，兑现计划生育特扶金、农村奖扶金近1200万元，发放多孩补贴288万元。成功举办“传承中医国粹引领健康生活中医药文化集市”活动。城乡居民医保参保9.66万人，常住人口参保率达95%。文化服务繁荣发展。全年开展“文化惠民墨香迎春”“元宵秧歌展演”“社区文化艺术节”“消夏艺术季”等主题文艺活动40余场。免费开放青年夜校，为青年人提供兴趣培养、社交拓展平台。整合双兴旅游景区文旅资源，打造集旅游度假、休闲娱乐、文化体验于一体的乡村旅游示范点。社会保障坚实有力。落实各项帮扶政策，新纳入低保对象337人，发放保障资金3100余万元，为2691名灵活就业人员发放社保补贴518.4万元。持续加大就业服务，组织专项招聘活动91场，发布岗位7354个，城镇新增就业3049人，失业再就业2274人。实现龙薪码全地域覆盖，接待劳动者咨询650余件，巡检180家用人单位，保障劳动者合法权益。

（四）城乡面貌持续改善。人居环境品质提升。投入1.99亿元的2024年老旧小区改造项目顺利完工，2025年老旧小区改造项目全面开工。整改建筑垃圾违规倾倒点位11处，拆除高空安全隐患牌匾28处，完成60余处重点路段“空中飞线”改造。拆除违法建筑195处，清理违规遮阳棚、挡车桩等障碍物670余处，清理僵尸车111台次，有效释放城市公共空间。修复市政设施220余处，维修道路3.9万平方米，维修和新安装路灯378盏。乡村环境优化升级。绿化总面积4万平方米，清理农村生活垃圾约9000余吨。新建给水管网8.5公里、入户363户，完成公立至兴胜道路提质改造，双兴、双富等村内破损路面维修。完成乡村规划编制工作，构建“两心、一环、多点”乡村发展格局。环境治理成效显著。开展空气质量保障“麻雀战”专项行动，强化工业源、移动源、生活源管控力度。加强秸秆禁烧管控，实现省级通报零火点。推进节能降碳减污改造，淘汰生物质锅炉4台、燃煤锅炉14台，全年优良天数达339天。完成69个入河排污口排查整治，安邦河水质提升至IV类水标准。加强固废、危废监管，完成166家产废单位信息申报，4家大宗工业固废堆存场产废排查，全面加强涉重金属行业企业环境风险防控。

（五）社会大局持续稳定。基层基础不断夯实。投入190余万元对31个社区办公用房进行基础设施改造，投入330余万元打造2个国企退管服务中心。推进执法大队入驻街道社区，实现执法网格联动。推进137个小区业委会、物管会建设，完成率达到76%。推进居家养老示范点建设，时代新城居家养老服务中心、颐健乐居家和社区养老服务中心、二马路康养医院实现运营。安全生产形势平稳。以“两项行动”“大起底大排查大整治”“安全生产专项整治利剑2025-3”等专项行动为抓手，聚焦煤矿、消防、燃气、养老机构、危化、“九小场所”等重点领域，深化“一件事”全链条治理。全年未发生较大及以上生产安全事故，未发生自然灾害事件，生产安全事故起数同比下降12.5%。平安建设持续提升。深入开展情报会战，全面强化网络防护，妥善处置各类政治安全领域风险挑战。完善“1、3、5”快速反应圈，针对商圈、医院、学校及夜市等重点区域持续加强巡逻防控。刑事、治安案件发案分别同比下降30.7%、26.8%；电诈案件立案数同比下降25.2%，破案数同比上升16.6%，抓获电诈人犯同比上升99%，占全市总数的65.2%，社会治安秩序持续向好。新卧虹桥派出所建成投用，进一步提高服务群众质效。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，代表建议和政协提案阶段性办结率100%。加强财政预算管理，连续2年被评为全国政府采购先进区和政府采购先进监管区突出贡献单位称号，成功获得上年度高质量发展激励资金853万元。深入开展中央八项规定精神学习教育，强化群众身边不正之风和腐败问题整治，聚焦各级专项整治12项，承接中央实事16项，省级实事8项，扎实推进区级“9个一”民生实事落地见效，北秀公园改造、建设路扩建滞留房屋和南环路棚改净地等多项历史遗留问题得到平稳解决。统筹抓好巡视、审计等反馈问题整改。全面落实意识形态、党风廉政建设责任制，统计审计、退役军人服务保障等工作取得新成效。

各位代表！“十四五”期间，面对经济下行压力和严峻复杂形势，我们解放思想、拼搏进取、用权为民、团结奋进，在市委市政府和区委的坚强领导下取得了一定成绩，在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位，武警、部队官兵、公安民警和消防救援人员，向所有关心、支持、参与尖山建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：在产业结构上存在传统产业转型缓慢，新兴产业支撑不足，创新链与产业链融合不深，新旧动能转换还需提速，项目谋划、政策争取、招商引资等质效亟待提升。在城市管理上存在精细化水平不高，基础设施存在短板，脏、乱、差等问题仍需加大治理力度，城乡区域发展协调性有待增强。在民生服务上教育、卫生等优质公共服务供给不均衡，社区服务及基层治理效能有待提升，重点群体保障需进一步加强等等。对此，我们将直面问题，切实加以解决。

二、“十五五”时期总体思路、目标任务及2026年主要工作安排

“十五五”时期是聚焦经济转型、创新发展、民生改善，夯实基础、全面发力的关键时期，我们将坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，在全市打造“两区三城”中主动作为，系统谋划和落实产业培育、空间优化、更新改造、治理增效等具体举措，着力建设现代化新城区、城市更新品质区、城乡融合协同区、生态宜居示范区、智慧韧性活力区，为全面建设社会主义现代化新尖山奠定坚实基础。

各位代表，今年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。我们要坚决落实市委“两区三城”发展定位和建设经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高现代化双鸭山发展目标，聚焦打造首善之区、实力之区、魅力之区、和谐之区，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快构建现代化产业体系，全面深化改革扩大开放，持续优化营商环境，持续保障和改善民生，纵深推进全面从严治党，打好打赢“五个新尖山”建设收官战，着力建设现代化高品质城市，推进中国式现代化尖山实践开创新局面。2026年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；农林牧渔业总产值同比增长4.5%；规模以上工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长4%；外贸进出口额同比增长10%；一般公共预算收入同比增长25%；实际利用内资同比增长20%。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）聚焦提振消费，优化服务供给

在全市“四区共建”中强化中心城区功能定位，突出服务业优质高效发展，提升中心城区吸引力、辐射力、承载力。全年力争社会消费品零售总额增长4%以上，新增限上商贸企业5家以上，切实发挥消费对经济增长的基础性作用。全面落实“两新”政策。加大政策宣传力度，推动政策解读“进企业、进商场、进社区”，充分激发市场主体与消费群体参与积极性。全面梳理大规模设备更新领域，指导支持企业积极申报，争取政策支持。大力实施提振消费专项行动，用好用活政府消费券、以旧换新补贴政策，鼓励销售企业叠加优惠，撬动消费增长。大力推进服务业升级。围绕“高品质、多样化、便利化”，引导传统商圈差异化发展，抓住“两新”政策支持线下消费商业设施设备更新契机，推动商超硬件升级、适老化改造，不断提升改善消费环境。加快联丰国际商业基础建设，同步招引商业综合体、特色餐饮、精品零售、花鸟鱼茶等多元消费场景。大力培育发展“银发经济”，布局老年产品专柜、健康体验等服务。聚力发展“首店经济”“首发经济”，围绕年轻和家庭消费需求力争引进品牌首店15家以上，持续提升商圈吸引力。全力培育“尖山老味”美食街区，打造夜间经济集聚区，促进文商旅融合，全年计划举办各类促消费活动30场以上，持续激发市场活力。有效培育新型消费。重点发展数字消费与直播经济，深化数商扩消行动，重点培育本土网红达人、直播电商，推动传统商贸企业数字赋能，加速传统产业与电商生态、网红经济融合发展。着力提振文旅消费，加快2家品牌酒店建设，依托双兴景区发展生态旅游、休闲露营等模式。引导房地产合理开发，坚持配套完善、绿色低碳、全龄友好、服务集成的“好房子”建设标准，重点推动滨水壹号院等项目建设，稳定和扩大住房改善、家居装修等大宗消费。

（二）聚焦产业升级，构建现代化体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动农业提质、工业转型、服务业优化，提升产业发展竞争力。特别是要全面融入全市“一个通道、四个集群”建设，切实做足配套服务、科创融合、延伸产业的文章。提升农业发展层次。严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食播种面积和产量稳定在4.54万亩、4200万斤以上，完成大豆种植任务。加强区级农产品品牌培育，推进“福园食品”“公立屯”等品牌开拓市场，引领带动发展；积极推进“垦地”合作，提升良种、良法、良田、良机、良制推广应用，落实3100亩合作计划任务；探索“林地”合作，以食用菌、山野菜和林下养殖、生态旅游等为重点，因地制宜发展林下经济。推进富硒特色产业、小院经济等多业态融合发展，深化拓展“农业+”。持续引导畜牧业规模化发展，实现黑猪繁育项目投产达效，力争畜牧业产值突破8000万元。建立农事服务中心，做好科技、资金、销售、信息等综合服务。争取乡村振兴衔接资金，谋划实施棚室设施建设、农村道路建设等乡村振兴项目。扎实做好第四次全国农业普查工作。促进工业转型创新发展。深化“矿地”合作，加强与双矿集团、建龙集团在装备制造、机械加工、冶金配套等领域谋划项目、对接生产，推动协同发展。建立临规企业培育库，深化企业包联服务，推进东山矿业复工建设，众诚玉米、森柏岚图达规入库。引导6家传统企业数字化、绿色化、智能化转型，重点推进天鸿机械农机装备制造、圆钢锻造铸造一体化项目建设，森柏岚图数字化车间项目建设。强化企业创新主体地位，引导企业持续加大研发投入，力争全区研发投入增长5%以上，实施技改项目2个以上。重点推进研硕机电产业技术创新项目建设，天鸿机械、新强设备智能化装备制造产业园建设项目合作，研发智能化污泥处置装备、光伏太阳能板清洁机器人和安全巡检机器人等新产品。推进生产性服务业发展。围绕“专业化、高端化、数字化”目标，立足企业技术服务、科技创新需求，通过技术转移中心、丁香人才等平台强化科研院所合作，引进工业设计、研发设计、技术服务、软件供应等领域优质企业和科创人才，集聚创新发展要素。强化数字服务外包产业园引领作用，力争园区内呼叫坐席、企业产值增幅50%以上。围绕发展食品加工链、商超供应链，招引项目、整合项目，加快布局食品加工产业园。推进洪余安防、长城电器定制化设施配套项目合作，提升矿山智能化服务水平。

（三）聚焦动能转换，增强发展后劲

坚持以高质量项目支撑高质量发展，提升投资引资质效，积蓄发展新动能。全面扩大有效投资。对标全区“十五五”重点任务，紧密围绕国家“两重”“两新”政策导向和资金投向，2026年重点谋划9个产业项目、13个基础设施项目、7个民生项目。重点推进2个省级重点项目、10个500万以上产业项目开复工建设，固投类项目新建7个、续建14个，力争完成投资7.4亿元。围绕改善城乡面貌、增强承载能力，计划实施城市更新领域3个基础设施类项目。紧扣群众关切，丰富公共、文化服务供给，计划实施文化创意、冰雪运动、居家养老等领域5个民生类项目。全力推进招商引资。强化招商引资精度、力度和质效，坚持“项目为王、落地为要”，立足市经开区招商政策和全市资源禀赋，用好行业协会、异地商会等招商资源，开展精准招商、链式招商。紧扣数字经济、装备制造等重点领域，着力引进一批带动性强、成长性好的产业项目。抢抓冬季窗口期，集中力量抓招商，力争签约5亿元以上项目1个，推动新开工项目3个。抓实“7个重点领域、6个清单、5个专班、4个保障”招商机制运行，确保全年招商引资签约项目达到10个以上，当年开工建设项目要达到8个以上。动态更新要素清单，实施重点项目全周期管理，强化全程服务力度，提升项目落地速度。重点推进投资5亿元的一次变100MW/400MWh储能项目、投资0.3亿元的石材加工项目等5个在谈项目顺利签约落地。完善园区平台建设。落实全市“一区六园”布局，围绕市经开区改革，优化完善我区“三个园区”管理体制，以现代物流体系建设和城市功能提升为重点，进一步明确循环利用、现代物流、加工制造等产业集聚发展定位。围绕企业落地需求，启动园区基础设施前期设计、项目争取等各项工作。紧扣园区产业定位，积极融入全市招商大局，重点推进仓储物流、循环利用类项目招引建设，确保园区发展取得实质性突破。

（四）聚焦改革攻坚，激发内生动力

以更大决心破除体制机制障碍，加大改革力度，释放发展活力。持续深化财税体制改革，按照市以下财政体制改革工作安排部署，在财政事权、税收征管、转移支付等方面完善工作机制，确保财税工作质量。全面实施零基预算管理，坚持过紧日子，从严管控“三公”经费，大力压减非刚性、非急需支出。聚焦群众急难愁盼，重点加大教育、医疗、养老、育儿等民生领域投入。始终坚持“以收定支、量入为出、统筹兼顾、保障重点”原则，持续优化财政资源配置，从严从实兜牢兜实“三保”底线。加强固定资产管理，盘活利用闲置资产资源。持续优化营商环境。巩固“高效办成一件事”主题服务成果，常态化开展政商沙龙、银企对接等活动，发挥小微企业融资协调机制对市场主体的金融支持，解决企业发展难题。深化“一网通办”，力争完成“企业之家”“市民之家”建设，优化实体大厅“一站式”功能布局和网络服务功能设置，推动惠企政策直达快享。持续推进城市管理改革。积极融入市级城市建设管理大格局，发挥民情、民意、民需、民难收集反馈、高效解决的渠道作用。完善综合执法体系，推动执法力量下沉，确保80%以上执法力量充实到基层一线，规范执法行为，提升执法透明度与公信力。健全“社区+执法”联动机制，完善网格化管理模式，整合卫生保洁、社会治理、执法监督等功能，实现对人、地、事、物、组织等城市要素的精准管控。深化环卫改革，进一步完善城乡一体化保洁机制。探索智慧城管建设，运用数字技术提升城市管理精细化、智能化水平，持续改善城市面貌和群众生活环境。

（五）聚焦城乡建管，提升功能品质

坚持建管并重、城乡统筹，下足“绣花”功夫，推动城市治理精细化、城乡环境品质化。改善提升基础设施。系统推进居住条件改善，重点推进投资0.56亿元涉及14栋楼惠及783户的2025年老旧小区改造项目完工，投资1亿元涉及21栋楼惠及1261户的2026年老旧小区改造项目启动。加强棚改政策宣传，统筹安置房源，完成860户安置任务。实施房屋安全排查，持续推进城中村、危旧房摸底与安全隐患排查整治。补齐基础设施短板，着力解决基础设施“失管失修”问题，系统推进老旧小区、背街小巷、公共区域整治，实施7条破损道路修复，完成20处破损设施整治修缮。谋划城市更新前期工作，力争纳入省级城市更新试点。推进涉及2万余户居民的2个完整社区建设，配套完善社区嵌入式服务设施，打造“设施完善、服务优质、环境宜居、治理高效”的家门口生活圈。加强城市精细化治理。着力构建“大城管”工作格局，破除城市脏、乱、破、旧，提升城市治理科学化、精细化水平。开展低效用地治理，全面清查排查城镇土地和城区低效用地，推动存量土地盘活利用，合理利用边角地、闲置地规划停车场4个。开展小区环境综合治理，推进执法进小区，社区物业联动，治理小区内部私搭乱建、侵占绿地等行为，恢复公共空间功能。开展小微公共空间治理，聚焦背街小巷、农贸市场、老旧小区、房前屋后及主要干道周边等公共空间明确责任主体，加强卫生保洁、设施维护、监督管理。开展城市秩序治理，持续开展空中飞线、占道经营、私搭乱建等专项整治，加强停车秩序引导，严格户外广告设置审批等。加强生态环境治理。大力整治餐饮油烟污染和经营性社会生活噪声污染，解决油烟扰民、噪声扰民问题。持续开展入河排污口排查整治，推进畜禽粪污处理，做好区域范围河沟、排干渠绿化美化工作，安邦河水质稳定保持IV类水体标准。强化重污染天气联防联控机制，持续推进散煤污染治理，提升大气污染应对能力，优良天气比率保持95%以上。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备工作，开展问题自查梳理，压实工作责任，确保各项工作经得起检验。建立黑土地保护联席会议制度，推进表土剥离利用，实现表土剥离、存储、回迁全流程规范。加强建筑垃圾治理，加快建筑垃圾转运调配场建设，严格运输环节执法监管，规范建筑垃圾消纳处置与资源利用，强化对棚改腾空地块、施工工地、小区装修等建筑垃圾处置监管，严防非法倾倒。提升乡村环境水平。学习运用“千万工程”经验，着力破解村容村貌不整、基础设施薄弱、公共服务不足等难题，建设宜居宜业和美乡村。加强6个城中村综合管理，绿化美化净化同步推进。深入实施农村供水水质提升专项行动，投资211.5万元敷设供水管网8.3公里，完成入户190户。加快推进“四好农村路”建设，实施4个村道路提质改造。依法依规整治乱占耕地行为，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。

（六）聚焦民生保障，提升幸福指数

不断提升公共服务质量，扎实办好民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。补齐教育硬件短板，完善逸夫小学等7所小学校园基础设施，推动玉龙小学、平行路小学专用教室及生均教学辅助用房面积达标。深化教育领域改革，持续推进集团化办学，整合教育教学资源，创办特色学校。推进教育数字化转型，优化落实“双减”举措。强化校外培训监管，促进学生教育全面发展。持续加强师德师风建设，强化教师教学、教研及育人能力培训，全面提升教师专业素养和综合育人水平。完善健康服务体系。加强公卫服务工作，严格执行审批准入标准，规范公卫机构管理，推进特色科室建设，提升医疗服务规范率、慢性病管理达标率、公共卫生服务覆盖率及患者满意度。提升卫生监督执法能力，严厉打击非法行医、非法医美等违法行为。持续关注“一老一小”，落实好卫生、生育政策，规范托育机构备案管理，加强老年健康管理，提高家庭医生签约服务质量。强化医保服务工作，不断提升参保率。丰富文体服务供给。坚持活动牵引，系统谋划冰雪嘉年华、青年歌手大赛、文创大赛、社区文化艺术节等活动，全年举办各类群众文化活动不少于80场。推进“尖山青年夜校”提质扩面，构建“专业引领+群众参与”的培育体系，全年培训2000人次以上，推动文艺团队向年轻化、专业化、品牌化发展。加大争取力度举办各类体育活动，打造健身场景，进一步完善“十五分钟健身圈”。筑牢民生兜底保障。落实低保、特困、残疾人救助、城乡居民基本养老保险等各项兜底保障政策。关注退役军人、应届高校毕业生等重点群体就业，全年新增城镇就业1700人以上。加强校企合作，规范企业用工管理，解决就业、用工难题。建立完善养老机构加强管理机制，依法整治无证照养老机构。持续完善居家养老服务体系建设，提升居家养老服务质量，重点推进6个街道（乡镇）养老服务中心、9个社区（村）养老服务站标准化建设，实现智慧养老平台与养老服务精准对接，促进居家养老服务扩容增效。广泛开展双拥主题宣传与实践活动，巩固军政军民团结良好局面，落实退役军人优待服务。

（七）聚焦平安建设，增强发展韧性

坚持依法治理、综合治理、源头治理，建设更高水平平安尖山。提升依法治区水平。制定重大行政决策合法性审查规范，加强执法事项指导、规范，提升执法程序规范化水平。做好“九五”普法工作谋划，健全矛盾纠纷多元化解机制，扩大法律援助覆盖面，强化远程法律服务供给。完成3个司法所标准化建设，提升基层法律服务水平。完善社区矫正分类模式，规范特殊人群管理。维护社会大局稳定。持续强化基层治理，深化社区建设，加强业委会、物管会建立管理。深入发展“枫桥经验”，推进社区治理创新，进一步加强群众工作，夯实基层基础，推动警网深度融合，构建共建共治共享的社会治理格局。持续推进信访工作法治化，强化源头治理、规范办理流程、压实首办责任、引导依法信访，规范信访秩序、化解合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击防范治理电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息，依法严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪，坚决确保人民群众生命财产安全。筑牢安全生产防线。持续开展安全生产三年攻坚，完善联动工作机制，压实安全生产责任。持续推进“一件事”全链条整治，强化“九小场所”、危化、燃气等重点领域风险点位监管和执法力度，推动安全生产监管闭环落实。加快推进投资1300万元的尖山区应急物资储备库建设，完成6处应急避难场所建设，抓好防汛、抗旱等极端天气安全防范工作，全面提升防灾减灾能力。

（八）加强自身建设，提升行政效能

全面加强政府治理能力建设，打造人民满意服务型政府。突出政治引领。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、省、市和区委决策部署不折不扣落到实处。坚持依法行政。深化落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，持续提升政务公开质量和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各人民团体的意见，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。锤炼务实作风。树立和践行正确政绩观，坚持求真务实，强化责任担当，坚决纠正形式主义、官僚主义不良习气。持续转变工作作风，以责促行、真抓实干，雷厉风行、求真务实、敢作善为，不折不扣抓落实，千方百计干工作。深化集中整治。持续巩固群众身边不正之风和腐败问题专项整治成果，针对“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、养老服务等方面突出问题治理进一步完善制度机制。让群众点题、部门答题，坚持“四下基层”问需于民，充分发挥信访渠道、12345平台渠道、社区微心愿渠道广泛收集社情民意，找准民生痛点难点，有的放矢集中力量办好一批群众可感可及的实事。永葆清廉本色。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。主动接受纪检监察监督，加强审计监督，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行，以奋斗姿态抢抓机遇，以担当精神破解难题，全力确保“十五五”实现良好开局，共同开创中国式现代化尖山区新局面。

名 词 解 释

 

1.五个新尖山：建设产业繁荣新尖山、改革活力新尖山、民生示范新尖山、宜居宜业新尖山、文明和谐新尖山。

2.“一门一窗一网一次”改革：只进一扇门、只到一个窗、只上一张网、最多跑一次。

3.“四有”社区：解决难题有力量、贴心服务有温度、爱国爱家有情怀、幸福生活有故事。

4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

5.“区管校聘”改革：区（县）级教育行政部门统一管理辖区内中小学教师的编制、岗位和人事关系，学校则依法与教师签订聘用合同，负责教师的岗位聘任、日常管理和考核评价。

6.“明厨亮灶”：旨在加强餐饮服务食品安全的监管措施，指餐饮服务提供者采用透明、视频等方式，向社会公众展示餐饮后厨加工过程的一种形式。

7.“两心、一环、多点”乡村发展格局：“两心”是以双兴村和公立村为中心。“一环”是以城市东环路、西环路、南环路形成安邦乡环乡发展轴带，串联安邦乡村庄的经济发展。“多点”是安邦乡各村加强自身经济和公共设施建设。

8.“1、3、5”快速反应圈：是依托街面警务站、屯警点等支点，按区域圈层设定的分级处警响应机制，核心是重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他区域5分钟内到达现场处置突发案事件，提升社会面管控与应急处突能力。

9.“两区三城”：东北地区重要的煤电化材产业集聚区、全省现代化大农业建设先行区、黑龙江向北开放重要节点城市、资源型城市转型发展样板城市、生态旅养融合现代化宜居城市

10.“银发经济”：围绕老年人群的需求而产生，并为其提供产品与服务的经济形态。

11.“首店经济”：利用知名品牌首次开设门店（即“首店”）所产生的资源集聚和市场吸引力，来带动新消费、提升商圈活力、促进城市商业升级的经济模式。

12.“非农化”“非粮化”：防止耕地被占用搞非农业建设，防止已耕种的耕地不用于生产粮食。

13.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。大规模设备更新和消费品以旧换新。

14.全市“一区六园”：市经开区为核心、县园区为支撑的产业园区集群。

15.“三个园区”：中小企业产业园区、现代物流园区、循环利用园区。

16.“三公”经费：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

17.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

18.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.“四好农村路”：为推进农村公路高质量发展而提出的建设和管理目标，其核心内涵是：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。

21.“九五”普法：即“第九个五年法治宣传教育规划”，从2026年开始，计划实施的第九个为期五年的全民法治宣传教育专项规划。

22.“枫桥经验”：中国基层社会治理的一项标志性范例，核心是依靠群众，预防和化解矛盾在基层，实现“矛盾不上交，就地解决”。

23.“三资”管理：特指中国农村集体经济组织对其所拥有的资金、资产、资源进行的监督、经营和处置等一系列管理活动。

24.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。